●實施“‘三調(diào)’百日攻堅”：5月底前全面完成縣級國土調(diào)查，8月底前配合開展國家級質(zhì)量檢查，全面準(zhǔn)確掌握我省自然資源資產(chǎn)家底

●挖存量，提升土地效率：繼續(xù)開展土地清理，全面落實“增存掛鉤”機(jī)制，出臺考核獎懲辦法，倒逼存量建設(shè)用地加快消化和盤活利用

●編制四川省國土空間規(guī)劃：劃定空間規(guī)劃三條線，一是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，二是生態(tài)保護(hù)紅線，三是永久基本農(nóng)田
指南

“一邊是建設(shè)用地供需緊張，一邊是用地粗放浪費。”日前，省自然資源廳召開全省自然資源工作座談會,省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將結(jié)合我省實際出臺政策措施，提高土地科學(xué)化市場化配置力度和節(jié)約集約利用水平。

不僅是土地節(jié)約集約利用，會上還提出一套“加減乘除”組合拳，通過自然資源管理創(chuàng)新為我省高質(zhì)量發(fā)展打“地基”。

A加法增加多項內(nèi)容，全面摸清自然資源家底

座談會開了一半，省自然資源廳自然資源調(diào)查監(jiān)測處相關(guān)負(fù)責(zé)人就“早退”了，他要趕到省財政廳協(xié)調(diào)第三次全國土地調(diào)查（簡稱“三調(diào)”）經(jīng)費事宜，“個別縣市還沒有啟動調(diào)查工作，進(jìn)度有些慢，一天都不能等?！?/p>

“三調(diào)”是今年自然資源管理方面的重要工作，其成果將影響到2035年乃至2050年，是一次重大國情國力調(diào)查。

跟以往的調(diào)查不同，在自然資源管理改革大背景下，調(diào)查內(nèi)容作了“加法”，除了原國土部門負(fù)責(zé)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外，還增加了森林和濕地資源調(diào)查、草地資源調(diào)查、水資源調(diào)查等?！皩⒋蚱啤琵堉嗡恼{(diào)查模式，形成一張底板、一套數(shù)據(jù)。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在省級層面，我省將加強(qiáng)各類資源調(diào)查成果的銜接配套，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查和監(jiān)測評價，研究構(gòu)建三維立體自然資源時空數(shù)據(jù)庫，利用遙感技術(shù)實時掌握重點區(qū)域、重點領(lǐng)域自然資源分布及數(shù)量的變化情況。我省將實施“‘三調(diào)’百日攻堅”行動，對各地調(diào)查進(jìn)度、技術(shù)和質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)，確保5月底前全面完成縣級國土調(diào)查，8月底前配合開展國家級質(zhì)量檢查，確保調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確、可靠，全面準(zhǔn)確掌握我省自然資源資產(chǎn)家底。

B減法挖存量清閑地，提升土地供給效率

2018年，我省爭取國家下達(dá)新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)30.4萬畝，連續(xù)三年保持全國第一。

在省自然資源廳開發(fā)利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這既是成績，也是壓力，“指標(biāo)支撐了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，沒有一個重大項目因用地而卡殼。但同時，粗放浪費的現(xiàn)象依然存在?！?/p>

據(jù)估計，今年建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)增加幾乎不可能?！翱傏厔菘隙ㄊ窃絹碓缴?。”上述負(fù)責(zé)人表示，一些東部省份已經(jīng)實現(xiàn)了“零增量”，通過做減法倒逼用地改革，土地價值得到了最大挖掘。

工作座談會剛剛結(jié)束，省自然資源廳便組團(tuán)赴浙江等地考察。浙江“畝均論英雄”，促使“騰籠換鳥”，更高質(zhì)量發(fā)展。如紹興市柯橋區(qū)印染行業(yè)，騰退土地面積7000畝，每米印染布的附加值提高15%以上，行業(yè)稅收同比增長10%。

通過做“減法”提升土地效率，我省也有探索。去年，成都全面推開工業(yè)用地“彈性”年期出讓制度，將50年期改為20年期，配合工業(yè)項目用地準(zhǔn)入管理，工業(yè)用地供應(yīng)量同比下降58%，工業(yè)投資卻同比增長7.5%?！坝脧椥阅昶诤蜏?zhǔn)入門檻的提升‘堵住’了企業(yè)圈地的口子?！背啥际幸?guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年，我省將在“減法”中挖存量，繼續(xù)開展批而未供和閑置土地清理，全面落實“增存掛鉤”機(jī)制，出臺考核獎懲辦法，對批而未供及閑置土地處置率低于全省平均水平的地區(qū)扣減新增用地指標(biāo)、暫停報件等措施，倒逼存量建設(shè)用地加快消化和盤活利用，提升土地供給效率。

另外，還將借鑒浙江省“畝均論英雄”等經(jīng)驗做法，結(jié)合我省實際出臺政策措施，提高土地科學(xué)化市場化配置力度和節(jié)約集約利用水平。

C乘除法劃定三條底線，確定國土空間開發(fā)保護(hù)格局

高質(zhì)量發(fā)展離不開規(guī)劃引領(lǐng)。今年我省將啟動編制四川省國土空間規(guī)劃，建立全省統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃全省國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

“空間規(guī)劃就像一個大盤子，起到統(tǒng)領(lǐng)作用，往后所有的規(guī)劃，都不能突破這個基底的限制。”省自然資源廳國土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在空間規(guī)劃中，有三點很重要：一是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，二是生態(tài)保護(hù)紅線，三是永久基本農(nóng)田。這三條線，是后續(xù)規(guī)劃絕對不能突破的底線，城市的未來發(fā)展布局，得在三條線的范圍內(nèi)去做功能優(yōu)化調(diào)整。

在此次國土空間規(guī)劃編制中，我省的一大亮點是將同步編制五大經(jīng)濟(jì)區(qū)國土空間規(guī)劃。該負(fù)責(zé)人介紹，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)國土空間規(guī)劃將以成都平原、川南、川東北、攀西和川西北為板塊，把不同經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群作為一個整體來謀劃，科學(xué)安排各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊布局。

此前，我省已編制了五大經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對各個經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)布局。此次編制的空間規(guī)劃將與其相輔相成，促進(jìn)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間、五大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)格局以及產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、差異化發(fā)展，找出生產(chǎn)、生活、生態(tài)保護(hù)的“最大公約數(shù)”，參照粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)經(jīng)驗，在生態(tài)保護(hù)中謀求發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。