據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，土地的合理利用關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國的實(shí)現(xiàn)，因此土地整治工作刻不容緩。國土資源部今天上午正式發(fā)布2016到2020年《全國土地整治規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，將力爭建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級；全面推進(jìn)土地復(fù)墾，復(fù)墾率達(dá)到45%以上，開展土地生態(tài)整治，使土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

據(jù)了解，其首要任務(wù)是加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。十三五時(shí)期全國需共同確保建成四億畝，力爭建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中通過土地整治建成2.3-3.1億畝，經(jīng)過整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均要提高一個(gè)等級。

一方面，要全面提升耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的雙重保護(hù)，通過土地整治、補(bǔ)充耕地兩千萬畝以及落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度來努力補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地；另一方面，要落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，有序開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地、增減掛鉤來優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局和結(jié)構(gòu)，提高用地的質(zhì)量和效益。

同時(shí)，十三五期間要整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝，更新改造600萬畝的城鎮(zhèn)低效用地；要促進(jìn)十三五期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積，爭取降低20%。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理方面，國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤強(qiáng)調(diào)，尤其要支持貧困地區(qū)，運(yùn)用增減掛鉤的政策來推動(dòng)扶貧開發(fā)和異地扶貧搬遷，提升土地的增值收益，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。同時(shí)，要加大土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)先損毀的土地要全面復(fù)墾，另外還要大力推進(jìn)歷史遺留的損毀土地復(fù)墾，復(fù)墾率需達(dá)到45%以上，努力做到快還舊賬，不欠新賬。

對于社會(huì)各界廣泛關(guān)注的有關(guān)城鄉(xiāng)用地新布局和成長化發(fā)展，規(guī)劃指出，土地整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局的重要手段，通過盤活農(nóng)村限制低效的建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)來提高節(jié)約、集約用地的水平。

發(fā)改委地區(qū)司副司長張東強(qiáng)對此表示，通過土地整治，特別是建設(shè)用地的整理能有效增加土地的供應(yīng)，有力促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先通過農(nóng)村建設(shè)用地整理和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)來調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地的結(jié)構(gòu)和布局，提高城鎮(zhèn)的綜合承載率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)城鎮(zhèn)和城市群的發(fā)展。再者，通過加大工礦廢氣地復(fù)墾，積極開展像舊工廠、老工業(yè)區(qū)、廢棄礦山的改造開發(fā)和功能置換，改善工礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)可增加土地供應(yīng)，提高城鎮(zhèn)土地的利用效率和綜合效益。

高效治理、集約利用，提升土地“含金量”。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥提出了自己的看法：“國土整治一直在我國不斷推進(jìn)，效果也十分明顯，地方積極性應(yīng)該也非常高。國土部此次發(fā)布土地整治規(guī)劃，其中的主要目標(biāo)、任務(wù)和重大舉措對此具有推動(dòng)作用，意義重大。關(guān)鍵問題是增加收益，讓所有當(dāng)事人或各方主體都能夠分享成果。”

“隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，部分農(nóng)村進(jìn)城形成了空心村。過去我國農(nóng)民喜蓋新房，但老房子又閑置，土地造成了大量浪費(fèi)?，F(xiàn)在隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包的推進(jìn)，出現(xiàn)了土地地塊高度分散，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成部分土地撂荒現(xiàn)象。同時(shí)，這種情況也發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工礦企業(yè)，很多土地、工礦采完后又會(huì)廢棄。一方面，中國大量土地閑置、浪費(fèi)、沒有被利用，另一方面，我們的耕地稀我國耕地稀缺性越來越嚴(yán)重，同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，新產(chǎn)業(yè)同樣需要土地。由此，耕地紅線由城鎮(zhèn)蔓延至農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也出現(xiàn)了土地瓶頸制約?！?/p>

那么，怎樣解決這種供求矛盾？李國祥認(rèn)為：“核心要通過國土整治。通過國土整治將空心村重新合并，重新治理，把土地集中連片治理。由此，土地密集就得到大幅增長，通過對土地整治，很多農(nóng)民能搬進(jìn)新的、符合標(biāo)準(zhǔn)的、享受現(xiàn)代文明的房屋居住。過去農(nóng)田高度分散，大型機(jī)械沒有辦法來耕地。現(xiàn)在拖拉機(jī)就可以通過寬敞道路，硬化的道路直接能開到田里，現(xiàn)代化水平顯著提高。所以說國土整治百利無一害?！?/p>

對于在國土整治推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，李國祥表示：“最主要還是增加收益和分配的問題。怎樣把這些利益分配好，讓農(nóng)民利益不受損害是很重要的一環(huán)。讓地方政府通過土地整治得到業(yè)余的建設(shè)土地指標(biāo)，解決土地的瓶頸制約，這樣積極性就能調(diào)動(dòng)起來，利益也分配處理好。”

“國土整治過去主要依賴中央財(cái)政，地方財(cái)政配套。在糧食主產(chǎn)區(qū)是不具備此能力的，但是能否用社會(huì)資本吸引金融資本來參與？現(xiàn)在國土整治完畢之后的資金是中央財(cái)政的，整治完后沒有很好地利用。能不能夠把這個(gè)社會(huì)資本、金融資本吸引進(jìn)來之后更好的管控好、運(yùn)營好、更好地來提高效果很重要。這樣進(jìn)一步深入制度的改革，特別是投融資體制機(jī)制改革以及PPP(公共私營合作制)新模式探索下，把社會(huì)資本、金融資本吸引進(jìn)來，參與國土整治，把國土整治所增加的利益分配好，讓大家都能夠分享。這樣的國土整治，既得到宏觀的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，同時(shí)也讓大家都能夠分享到，如此國土整治會(huì)提高到一個(gè)更高的水平?！?/p>